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  首都的政治功能分散在不同城市，僅在德國、南非等少數國傢也存在，均為歷史遺留原因。柏林是德國首都，但前西德首都波恩也在行使部分政治職能。南非則有3個首都：比勒陀利亞、佈隆方丹和開普敦，分別行使行政、司法和立法職能。

  多座城市被傳爭奪"副中心"秀水鄉房貸

  京津冀一體化的探討，已有超過30年歷史。起初，它是學者和官員的政策探討，近年逐漸走入公眾視野，隨著"副中心"傳言的傳播，這一話題被徹底引爆。

  此後，除保定外，河北有石傢莊、唐山、廊坊等多座城市，均傳出陷入"副中心"爭奪戰。

  5月13日，當論壇裡再次出現京津冀一體化的報道，回復最多的，則是對房價的聲討。"已經在高位的房價，誰來買單？"一名網友說。

  5月8日，北京豐臺與保定白溝簽訂瞭戰略合作協議，將白溝新城作為搬遷意向地。僅在8天後，大紅門的8傢主力市場簽約落戶河北永清；6月28日，天津西青區某市場舉行簽約儀式，一批來自大紅門批發市場的商戶赫然在列。

  1981年，原國傢計委牽頭編寫制定京津唐地區國土規劃，涵蓋范圍包括北京、天津和唐山，涉及交通、產業規劃、環保等方面。在現存可查的資料裡，這是政府部門研究京津冀一體化的開端。

  近年來，京津冀一體化，被提高到瞭前所未有的高度。

  但南都記者從接近國傢發改委人士處獲悉，該框架已有初步草案，但目前暫未具體成形，還在小范圍內征求意見。

新聞來源http://qd.house.sina.com.cn/news/2014-07-02/08142801013.shtml

  3月26日出臺的《河北省委、省政府關於推進新型城鎮化的意見》中，被定為"畿輔節點城市"的保定，將"利用地緣優勢，謀劃建設集中承接首都行政事業等功能疏解的服務區。"這一文件，被普遍解讀為對保定地位的肯定。

  雖然政府與學者研究瞭30年，但新一輪的京津冀一體化真正進入公眾視野，則是從3月19日的一則傳言開始。

  

  最大的贏傢是河北永清。在這場爭奪戰中，大紅門八大商場瞭帶來近9000傢商戶，永清"搶"到瞭最大的一塊蛋糕。這個經濟並不發達的農業大縣，近年來發展提速，承接瞭北京的多傢企業。

  華東師范大學城市與區域科學學院教授孫斌棟表示，"單獨把政治或行政功能拿出來，分散到其他城市，這種情況非常少，世界也沒有成功的先例。"

  該縣開發區管委會招商部工作人員對南都記者稱，大紅門、動(物園)批(發市場)等市場從北京外遷，永清確實存在與固安、白溝等地存在競爭，對手也打出瞭"減免租金"等政策牌，之所以勝出，憑借的是產業集群和交通優勢。為順利對接，開發區曾派出官員赴北京掛職，進行銜接。

資料圖片。來源：南方都市報

  3月19日，"京津冀三地已經達成共識，初步確定將河北省保定市作為'政治副中心'的首選地。"這則消息發佈後，輿論嘩然，但迅速被官方辟謠。

  6月21日，保定東風東路某樓盤售樓處，看房的市民寥寥無幾。工作人員徐敏對南都記者稱，該小區一周僅售出5套房。

  作為京津冀一體化的頂層設計，由國傢發改委制定的京津冀一體化發展規劃整體方案備受各界矚目。此前，有媒體報道，該方案將於7月出爐。但據接近國傢發改委的人士稱，該框架已有初步草案，但目前暫未具體成形，還在小范圍內征求意見。

  在他所研究的城市規劃學科領域內，"城市副中心"是一個成熟的概念，而城市的"政治副中心"則少有人研究。

  除瞭京津軸線兩翼的石傢莊、唐山等城市，地理位置較偏遠的小城滄州被學者推薦，以學術報告的形式，被動"參戰"。推薦者舉出瞭滄州的優勢：津滄高速以及20萬噸級航道的黃驊港。

  最新入局者是天津。6月23日，據《上海證券報》報道，天津有關部門正研究推動天津武清、寶坻作為承接北京疏解非首都核心功能的區域，想打造"國傢行政副中心"。

  在許多保定市民看來，"副中心"的傳言，並沒有讓他們看到實實在在的好處，反而催生瞭高房價。"讓我看不是什麼好事"，出租車司機馬登武說，"除瞭房價漲，副中心和我有什麼關系？"

  一體化的難點在哪裡？宋樹恩總結："歸根結底是體制問題。關鍵是協同，需要一個全局性的體制來協調。"

  "這深層次反應瞭政府有形之手太粗太壯"。一名學者在分析保定樓市時說。

  對於保定市民來說，即使銷量下滑，保定的房價並未出現大幅下降。

  實際上，這個被爭搶的"副中心"，並不是一個成熟的概念，在國際上也少有先例。

  像馬登武一樣，許多保定市民也存在著這樣的矛盾心態。3月19日，當保定副中心的傳言第一次出現在保定"蓮池BBS"論壇裡，這則消息下，最多的回復是"愚人節要到瞭。"

傳京津冀一體化方案暫未成形 還在小范圍征詢意見

  河北省科學院地理研究所資深研究員宋樹恩參與瞭環保規劃的編寫。在他看來，三地聯合治理環境問題，是必然選擇。華北平原水網連成一片，需要"九龍制水"。

  "加強環渤海及京津冀地區經濟協作"被寫入政府工作報告，在宋樹恩看來，當前是京津冀一體化30年來最受重視的階段，以前是國傢部委重視，現在則直接受到國傢最高決策層的重視。

  "政治本身是首都的核心功能。按道理來說，應該在北京盡可能地保證。同一類型的東西就該在空間上盡可能地聚集。"北京大學政府管理學院教授李國平表示，"北京的產業以服務業為主導，離中心城區越遠，很多事無法辦理。"

  "政府管得太多，什麼事都得到北京去，這才是關鍵問題。"孫斌棟說，"把發改委下面的某個機構放到外地，他們之間怎麼聯系？"

  小城悄悄佈局 爭搶外遷京企

  在"副中心"概念混戰的同時，北京周邊的小城市，已經在悄悄佈局，爭搶北京的外遷企業。

  大紅門批發市場，是典型的例子。這座北京最大的一傢服裝批發市場，在外遷時，遇到瞭多座城市的爭搶。"有的免租金，有的能落戶，外遷的地方基本都有優惠政策"，大紅門批發市場的浙江籍商戶劉亮寶稱。

  京津冀的發展融合問題，早在30多年前，就已經進入政府調研的視野。

  宋樹恩認為，京津冀一體化可以分為三個階段：上世紀80年代到上世紀90年代中期，是探索階段，主要因環保等問題開展三地協調；90年代中期到2004年，經濟發展速度增快，京津冀出現的矛盾和問題也增多，開始形成系統的城市區域問題，"是形成共識的過程"；2004年，國傢發改委地區經濟司召集京津冀三地官員在廊坊召開研討會，最終就合作達成"廊坊共識"，京津冀一體化提速，進入制定具體政策階段。

  此後，國傢計委多次編寫相關規劃，清華大學建築學院的吳良鏞等學者也就此多次發表研究報告，但推進並不順暢。

  被傳"副中心"保定歷經熱與冷

  在小城市加緊爭奪資源的同時，保定卻經歷瞭過山車式的火爆與冷落。

  "各方一直在拿辦法，但這些辦法沒有完全奏效"。對於這一時期，宋樹恩總結。

  就在兩個多月前，這裡還非常火爆，"隊伍都排到瞭大街上"。徐敏回憶，保定"副中心"傳言剛出來時，售樓處門口經常排著長隊，每天有數個來自北京的看房團輪番看房。某個看房團打出的口號是"抄底保定樓市，直擊政治副中心"。銷售最火爆時，一天能出售近20套房子。

  售樓處的銷售數據顯示，在3月14日至4月14日的一個月內，該樓盤的房價由每平方米5100元漲至6400元。此後，價格一直未上漲，也未下滑，但銷售量開始銳減。

  保定的樓盤中，"五證不全"的情況普遍存在，大批外地人湧入保定買房的同時，保定市政府開始嚴查，樓市由此蕭條。對此，有學者解讀為"這深層次反映瞭政府有形之手太粗太壯。"

  京津冀融合三十年前破題

  他慶幸自己為兒子在去年買好瞭婚房。如果拖半年再買，要多付20萬元，這幾乎是他5年的工資。

  保定普通市民的收入並不高，官方統計，該市2013年城鎮居民人均可支配收入是21181元，這個數字是北京的一半，甚至還低於河北省的平均水平。

  "即使送面積，房價也不能大降"，一名售樓處工作人員解釋不降價的原因"一降就收不住瞭。"

  "副中心"傳言百日後，經歷瞭媒體的輪番采訪後，保定的官員多保持低調，已不願對此多談。

  保定市委宣傳部一名官員對南都記者私下透露，"這個問題怎麼說呢？中央的規劃沒有出來，我們地方不太好表態。"

  這100多天來，伴隨著媒體上的各種新聞，和樓市的火爆與冷落，保定市民的心態也發生微妙變化。

  "起先是不信，保定這個小地方，怎麼能當首都的副中心？"馬登武總結他的心態變化，"後來當然高興瞭；現在是無所謂，最好(副中心)不通霄鎮農地貸款率利最低銀行要來。"

內容來自sina新聞

  作為京津冀一體化的頂層設計，由國傢發改委制定的京津冀一體化發展規劃整體方案備受各界矚目，此前，媒體陸續報道規劃方案將於6月底或7月出爐。

  在受其影響最大的河北保定，經歷瞭一輪狂熱與失落之後，面臨著新的尷尬：傳言一再反復，還沒有看到好處，房價已經居高不下。

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